山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳

關于深化建設用地土壤環(huán)境管理服務高質(zhì)量發(fā)展的意見

魯環(huán)發(fā)〔2023〕20號

各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門：

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》等相關要求，深化建設用地土壤環(huán)境管理，提升土壤污染狀況調(diào)查報告質(zhì)量，推動建設用地安全利用提速增效，服務地方高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展土壤污染狀況調(diào)查情形及要求

符合以下情形之一的，土地使用權人或土壤污染責任人應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查，并嚴格按照魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號文件要求，及時將評審會議通知、調(diào)查結論及調(diào)查報告專家評審結論（含復核意見）等有關文件上傳山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺，并根據(jù)國家要求將有關材料上傳至全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，作為土地使用權人用地申請依據(jù)，及各級自然資源主管部門審批依據(jù)。

（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風險的建設用地地塊，應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

（二）以下重點建設用地應當由土地使用權人依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地〔依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，以下簡稱“一住兩公”建設用地，地類代碼07、08〕的地塊，包括用途變更為含“一住兩公”建設用地的多用途混合地塊。其中，對于多用途混合地塊應當整體開展土壤污染狀況調(diào)查。

2. “一住兩公”建設用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，但公共管理與公共服務用地中環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。

3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收擬用途為“一住兩公”建設用地的地塊，應依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

（三）土壤污染重點監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途或者其土地使用權擬收回、轉(zhuǎn)讓的，土地使用權人應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。

（四）擬（已）收回土地使用權的從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地地塊（以下簡稱“6+1”行業(yè)地塊），應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

二、完善建設用地管理機制

（五）合理規(guī)劃土地用途。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在編制或修訂控制性詳細規(guī)劃時，應當查詢?nèi)珖ㄔO用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見，落實污染地塊再開發(fā)利用的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，優(yōu)化土地開發(fā)利用時序。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

（六）嚴格用地準入管理。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當在土地用途變更、使用權轉(zhuǎn)讓、土地供應等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得辦理土地征收、收回、收購及土地供應、改變用途等手續(xù)；在土地征收、收回、收購及土地供應、改變用途等環(huán)節(jié)前，應當查詢地塊在全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺中狀態(tài)，應當開展土壤污染狀況調(diào)查但未開展的，以及在山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺內(nèi)未移出土壤污染狀況調(diào)查名單、土壤污染風險評估名單、土壤污染風險管控和修復名錄的，不得辦理征收、收回、收購及土地供應、改變用途等手續(xù)。

（七）共享土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門應當及時將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、“6+1”行業(yè)地塊清單及用地詳細位置等相關信息，共享給同級自然資源主管部門。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當及時與同級生態(tài)環(huán)境部門共享土地收儲計劃、土地供應計劃以及用途變更為“一住兩公”建設用地等重點建設用地的地塊信息。地塊信息包括地塊名稱、位置、矢量范圍、面積、原用地類型、擬規(guī)劃用途、土地使用權人、必要的圖件等，實時關注相關地塊調(diào)查及修復動態(tài)，統(tǒng)籌謀劃考慮，保障用地安全。

三、提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量

（八）優(yōu)化土壤調(diào)查啟動時序。用途變更為“一住兩公”建設用地等重點建設用地的工業(yè)用地地塊，原則上應當在停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、拆除生產(chǎn)設施設備、清理遺留固體廢物及廢水之后，且遺留建（構）筑物不影響布點采樣的情況下，可以開展土壤污染狀況調(diào)查，防止因二次污染再次開展調(diào)查，減輕企業(yè)負擔，縮短調(diào)查周期。

（九）從嚴監(jiān)管拆分地塊調(diào)查。原則上，同一地塊不得拆分開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。確需進行拆分的風險管控或修復地塊，要將拆分方案納入風險評估報告，拆分方案要充分考慮地塊規(guī)劃用途、地塊原空間布局、污染情況以及開發(fā)時序等，確保建設用地安全，并且每個拆分后的區(qū)域應當滿足最低風險管控或修復效果評估基礎數(shù)據(jù)要求。

（十）強化污染地塊調(diào)查邊界管理。地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標的（如學校、居民區(qū)等）等情形，調(diào)查范圍可根據(jù)實際情況擴大到地塊邊界以外。

（十一）規(guī)范調(diào)查報告評審。各市要督促從事土壤污染狀況調(diào)查的單位按照《建設用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術規(guī)定（試行）》的規(guī)定，在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)上傳采樣方案，應當編制質(zhì)量保證與質(zhì)量控制報告，作為土壤污染狀況調(diào)查報告附件或者在調(diào)查報告中編制專門篇章。調(diào)查報告評審由設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門組織；設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門委托直屬單位或第三方專業(yè)機構組織調(diào)查報告評審的，應當與被委托單位簽訂委托協(xié)議或出具委托文件，將委托情況或文件函告或抄送同級自然資源主管部門，并監(jiān)督受委托方依法行使被委托的事權。組織評審單位應當在調(diào)查報告評審會前下發(fā)正式評審通知，組織相關單位參會，各單位應切實履行土壤污染狀況調(diào)查報告評審職責。生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門指定或者委托第三方專業(yè)機構評審或者組織評審的，專家評審意見中應當注明委托單位。

（十二）加強調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應當依據(jù)《建設用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》《建設用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術規(guī)定（試行）》等相關要求，監(jiān)督檢查建設用地土壤污染狀況調(diào)查的關鍵環(huán)節(jié)和調(diào)查報告。監(jiān)督檢查范圍原則上應當涵蓋全部“6+1”行業(yè)地塊，總數(shù)不低于當年評審的《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》（HJ 25.1-2019）第二階段土壤污染狀況調(diào)查報告數(shù)量的10%。

四、優(yōu)化建設用地管理服務

（十三）主動靠前服務。根據(jù)《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》要求，重點建設用地安全利用率考核節(jié)點調(diào)整為供地環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要主動對接重點項目，提前告知土壤污染責任人、土地使用權人土壤環(huán)境管理要求，引導其適當提前開展土壤污染風險管控和修復工作。

（十四）簡化農(nóng)用地調(diào)查流程。應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊中，涉及農(nóng)用地變更為“一住兩公”建設用地等重點建設用地的，通過《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》（HJ 25.1-2019）第一階段土壤污染狀況調(diào)查，原則上不進行現(xiàn)場采樣分析，若經(jīng)調(diào)查確認地塊內(nèi)及周邊區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結束，其調(diào)查報告評審可以由專家集中評審簡化為函審，或由組織評審單位直接出具審核意見，無需專家評審。

（十五）優(yōu)化報告評審程序。土壤污染責任人、土地使用權人通過全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺，完成報告提交、評審申請、查詢、報備“一網(wǎng)通辦”。各級生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門要實現(xiàn)報告評審受理、審核全過程網(wǎng)上辦理，提高評審效率，壓縮評審時間，服務高質(zhì)量發(fā)展。組織評審部門應當于每年1月匯總上年度調(diào)查報告評審通過情況，并向社會公示。

五、嚴格組織實施

（十六）加強部門聯(lián)動，強化行業(yè)監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，將“一住兩公”建設用地等重點建設用地開發(fā)利用情況納入日常監(jiān)管計劃。建立問題通報報告制度，重大問題及時向當?shù)卣畧蟾妗⑾蛴嘘P部門通報，防范“一住兩公”建設用地等重點建設用地污染地塊違法開發(fā)利用。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法查處第三方調(diào)查機構涉嫌出具虛假調(diào)查報告等行為。

（十七）做好重點建設用地安全利用核算。各設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應當按照《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》要求和職責分工，定期組織核算本市重點建設用地安全利用情況，并于每年7月5日、1月5日前，分別將上半年、上一年度重點建設用地安全利用考核基礎信息臺賬報送省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。

本意見自2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日。

山東省生態(tài)環(huán)境廳? ?山東省自然資源廳

2023年9月18日